商标审查协作中心作为商标注册审查的执行主体，不仅是商标注册申请的“第一道关口”，更是贯彻“使用导向”，引导商标规范注册的关键阵地。因此，“十五五”时期，重庆商标审查协作中心将积极贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》 [1]“强化知识产权全链条保护”“加强知识产权保护和运用”的要求，结合《中华人民共和国商标法 (2026 年修订 )》 [下称《商标法（2026 年修订）》 ][2]的相关规定，立足审查实践，以使用导向核心，通过提前谋划与系统部署，规范商标注册，推动商标注册申请回归以使用为目的的制度本源。

（一）细化“明显超出正常生产经营需要”的认定标准

《商标法 (2026年修订 )》第十九条第一款规定：“不以使用为目的，且明显超出正常生产经营需要申请商标注册的，不予注册。”此次修订，用“明显超出正常生产经营需要”代替了“恶意”的表述，将主观意图认定转变为相对客观的行为认定。因此，审查实践中应进一步细化其认定标准：一是申请人的基本情况，综合考虑申请人所在行业领域及经营范围、注册资本、成立时间、实际经营状况等因素；二是申请行为的整体情况，重点审查申请类别与经营范围是否具有关联性，申请数量与频率是否具有商业上的合理性；三是商标的具体构成，对包含社会热点词汇、公众人物姓名、公共资源等要素的申请从严审查；四是申请人的历史行为，对曾被认定存在恶意注册行为的申请人再次大量申请商标的应重点关注。

通过构建多维度评估体系，明确正常生产经营所需的商标注册申请的认定标准，既增强审查实践的指导性，又确保其可操作性，从而有效维护规范的商标注册秩序。

（二）明确“基于防御目的注册”与恶意注册的界限

申请人基于防御目的注册商标，是企业保护品牌的合理需求，与恶意注册有着本质区别。从《商标法 (2026 年修订 )》第十九条规定看，申请人基于防御目的申请与其注册商标相同或近似的商标，可通过提交商标知名度、受保护记录等证据，证明其符合“正常生产经营需要”，以获得商标注册；而对于无实际经营需求、以牟利为目的的恶意商标申请，则应依法予以驳回。这一界限的明确，既能有效保护合法经营者的商标权益，也能有力遏制恶意注册行为。

（三）完善并落实恶意申请惩戒机制

一是加强与市场监管、司法等部门的联动，构建跨部门协同治理机制，加大恶意注册行为监管力度。对在商标审查工作中发现的商标囤积、恶意注册等线索，及时移送商标执法部门依法予以惩戒。二是完善黑名单制度，将多次实施恶意申请的主体纳入黑名单，予以重点监控。三是依据《国家知识产权局知识产权信用管理规定》实施信用惩戒，推动多部门信息共享，将恶意注册行为纳入社会信用体系，实现“一处失信、处处受限”。

（一）厘清“欺骗性”条款的适用范围

（一）商标中止程序适用范围扩大

《商标法 (2026 年修订 )》第四十一条规定：“国务院商标管理部门在商标异议审查、驳回复审、不予注册复审和无效宣告案件审理过程中，所涉及的在先权益的确定必须以人民法院正在审理或者行政机关正在处理的另一案件的结果为依据的，可以中止审查审理。中止原因消除后，应当及时恢复审查审理程序。”

该条款扩大了商标中止程序的适用范围，从现行《商标法》规定的“不予注册复审”与“无效宣告”两类情形，拓展至“异议审查、驳回复审、不予注册复审和无效宣告案件”四类情形。这一调整旨在协调商标授权确权程序与司法程序，避免待审商标因在先权益不稳定导致审查审理结论反复或裁判冲突，减轻当事人负担。

需要注意的是，商标中止程序适用范围的扩大，势必会增加商标审查审理程序中的暂缓审查审理申请数量。相较于在后续程序中申请中止审查审理，在商标审查阶段申请暂缓审查，对申请人来说在时间、费用等方面都更有利。因此，商标审查工作应当提前做好应对，从源头上做好与后续程序的衔接，提升商标审查工作的整体效率与质量。

（二）完善商标暂缓审查申请指南

（一）隔离期规则的重大调整